三道紧急令牌在两个月内连续发出，国土部的行动指向是两个字：囤地。一场清查土地闲置的运动似山雨欲来。

　 9月11日，山西省国土资源厅转发了国土资源部下达的一个紧急通知。该份名为《关于开展土地储备制度建设和运行情况调查的紧急通知》的文件，要求各地国土部门紧急开展调查，提交下辖各城市土地储备制度建设的调查报告。山西省还要求各市、区9月25日前将汇总数据和调查报告上报。

　　国土部的内部通知不仅传到了山西，同样也传达到了其他省市的国土资源系统。9月9日，国土资源部刚刚给各地厅局召开了电视电话会议，国土资源部部长徐绍史在会上不客气地说，“在土地供应和土地供应效率上，我们做得不够好。”他还指出，“搞好宏观调控最重要的是土地供应和利用两个环节，要尽快把土地供应和开发利用监管实实在在地抓起来”。

　　一方面是保证供地效率，另一方面则是加强批后监管，清查闲置土地。国土部副部长 小苏表示，要“确保用地批准后项目及时落地开工。要下决心同地方政府一起，坚决杜绝未报即用和未批即用的违法行为。”

　　此前的9月2日，国土部发布《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》，要求各地要按照7月份刚下发的《关于在保增长保红线行动中加快处理批而未用土地等工作的通知》的部署，全面清理、摸清底数，及时制订批而未征、征而未供、供而未用、用而未尽土地的处理意见和整改方案。

　　一位知情人士告诉记者，更为严厉的措施是，国土部要求各地提高用地供地率，如9月底前没有显著提高的，将暂停对该地区建设用地审批的受理。

　　近年来，建设用地闲置的问题较为严重，2008年我国建设用地中闲置土地、空闲土地、批而未供土地大约有400万亩，各种人为因素造成的废弃地2亿亩，未利用地39亿亩。

　　8月，位于上海的中原(中国)地产研究中心发表了一份名为《地价透支房价，半数地王难解套》的研究报告，报告显示，包括万科、金地、富力、保利、北辰、远洋、龙湖等在内的40家全国知名开发商于2003年至2009年上半年间在全国12个城市获得的270幅住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地块占43%，剩余57%的土地尚未形成实际供应，其中27%的土地“待开发”，30%的土地“规划在建”。

　　而2007年出让的18个 “地王”项目，有4个项目退地，还有7个项目处于待开发阶段。广州2007年出让的27幅区域“地王”中，24幅至今没有动工，总面积超过120万平方米，相当于2008年广州市住宅建设用地出让面积的总和。

　　9月17日，该报告作者、中原(中国)地产研究经理宋莉向记者透露，该报告发布后，国土资源部曾专门来了解过报告公布的数据情况。

　　报告出来后不久，国土部耕保司司长朱留华表态，下半年各地要开展对已审批用地的核查、监管行动，“重点查看用地比率、是否存在囤而未建现象。”国土部副部长王世元指出，为切实加强各地节约集约用地，“今后还将建立奖惩分明的土地节约集约利用评价考核体系，并将其纳入地方干部政绩考核体系，加强监督。”

　　一些地方的政府和国土系统官员开始有所动作。

　　6月，广州市国土房管局公告收回闲置土地12宗、面积共41.3017公顷。据悉，深圳、昆明等地国土局也陆续开展了收回闲置土地的行动。

　　不过，国土部“重拳打击囤地”并非头一回，2005年初、2007年都曾经掀起过打击囤地的行动，但最后仅有极少数被收回的闲置地块为真正由开发商在土地市场上购置后没有按其开发的地块，大多数是“历史遗留”的划拨用地，或者开发商未能足额缴纳土地出让金的地块。

　　记者通过北京市国土局了解到，北京市2004年全年土地购置量达到近万公顷，其中8#zhPoint#31大限之前通过协议方式供应了599宗，4543公顷土地，不过，这将近5000公顷土地在五年后的今天仍然有不少地块处于未开工阶段。

　　华远集团总裁任志强(任志强博客)表示，“手里有粮心中才不慌。”任认为，开发商预期土地供应不足才会“囤地”，上半年土地供应量同比下降25.8%，如果下半年土地供应量不增加，地王频频诞生的情况还会继续存在，而且可能更加严重。

　　一位不愿具名的开发商向记者表示，囤地并非完全是开发商主观想坐待升值，其中常见原因有开发商资金问题、近几年拆迁成本提高、规划变更等。国土部要查的应该主要是由于开发商故意闲置不开发以及资金链问题引起的囤地行为，但是，中间动机如何区分却需要细则进一步完善，否则，清查行动又将上演2005年和2007年同样的“雷声大、雨点小”的结局，对提高供地效率无法起到很大作用。