立足新起点，谋划新发展，未来的五年，临沂如何努力开创“大美新”临沂建设新局面？
在12月21日的中共临沂市委十二届十次全体会议上，《中共临沂市委关于制定临沂市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》对临沂未来的发展做了初步的规划。
推动“临沂制造”向“临沂创造”转变、把临沂建成鲁南苏北地区现代服务业发展先行区、努力建成全国旅游目的地中心城市、努力使“沂蒙蓝”成为常态……一系列关心临沂社会经济与发展、关系老百姓根本利益的规划，已经描绘出临沂未来五年发展的脉络。
推动“临沂制造”向“临沂创造”转变
发挥科技创新在全面创新中的引领作用，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，完善科技创新孵化体系，抓好一批国家级、省级工程技术研发中心和重点实验室、园区孵化器、对外合作交流项目建设和科技型企业培育，提高自主创新能力，推动“临沂制造”向“临沂创造”转变。
加大对创新发展的政策支持和资金投入，构建普惠性创新支持体系。加快建设国家知识产权试点城市，开展知识产权优势企业培育行动。发展众创、众包、众扶、众筹空间，凝聚大众智慧，激发创新活力。
“农田”到“餐桌”安全控制标准化
按照南部粮食蔬菜与都市农业、北部林果蔬菜畜牧、西部林果药材、东部粮油茶叶畜牧的总体布局，重点抓好沂河、沭河、祊河三条生态长廊建设，建设一批现代农业生产基地和现代农业产业园区。
落实藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保粮食安全。大力发展健康型农业，健全从农田到餐桌全过程的标准化控制体系，促进农产品安全和标准化生产。抓好品牌农业建设，搞好优势知名品牌的资源整合，扩大“生态沂蒙山、优质农产品”品牌影响力。
坚持家庭经营在农业中的基础地位依法推进土地经营权有序流转，发展适度规模经营。积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体，大力实施全国新型职业农民培育整体推进示范市工程。
大力推进企业“二次创业”
抓住国家实施“中国制造2025”规划的战略机遇，大力推进企业“二次创业”，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实现产业向中高端迈进。
改造提升传统产业。围绕打造装备制造、医药、食品、不锈钢、绿色化工、高端木业、环保建材、纺织服装八大千亿级支柱产业，深入实施“千企千项千亿”技改计划，着力提升企业技术装备水平和产品竞争力，推动化工、建材等产业绿色化转型，促进食品、纺织服装、不锈钢产业向高端化迈进，加快木业产业集聚发展。做大做强医药、汽车产业，实现由消费大市向生产大市转变。
建成鲁南苏北现代服务业先行区
发挥临沂商贸物流业发达优势，进一步整合资源、提升业态推动全市生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，把临沂建成鲁南苏北地区现代服务业发展先行区。
以电子商务、现代物流、会展业为重点，坚持国际化、电商化、集约化“三化并举”，推动商贸物流业集约集群发展。
抓住全国现代物流创新发展试点城市机遇，巩固提升公路物流，补齐铁路物流，大力发展临港物流，集中突破航空物流，构筑海陆空三位一体的物流体系。创新物流模式，着力培育供应链物流、冷链物流等现代物流业态。
建成全国旅游目的地中心城市
加快发展旅游业。以争创“中国旅游示范市”为契机，大力实施旅游兴市战略，加大旅游资源整合和产品开发力度，推动旅游与文化、教育、科技等融合发展，完善以“绿色沂蒙、红色风情、文韬武略、地质奇观、水城商都、温泉养生”为主题的旅游产品体系，创新营销方式，打造一批生态旅游、乡村旅游、红色旅游等高端旅游品牌，不断提升临沂旅游的知名度、美誉度和影响力，努力建成全国旅游目的地中心城市。
着力推进智慧临沂建设
运用互联网、云计算等信息技术，整合信息资源，加快建设智慧临沂时空信息云平台，实现地里信息与城市其他信息互联互通。推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合，促进数据资源开放共享。抓好智慧政务建设，提升政府治理精细化和科学化水平。
大力培育智慧产业。加快推进信息化与工业化融合，促进以智慧产业为代表的新型产业蓬勃发展。落实“互联网+”行动计划，发展地理空间信息产业、智慧建筑产业以及电子商务、智慧金融等城市信息服务业，推进智慧乡村、智慧生态、智慧农业、智慧旅游等建设。
逐步取消学校、医院等单位行政级别
加快政府职能转变，推动政府管理理念和方式创新，提高行政效能。深化行政审批制度改革，加快构建“四张清单、一个平台”为主要架构的行政权力运行体系。
推进事业单位分类改改，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。
稳妥推进新型农村合作金融试点工作，搭理发展普惠金融，改善“三农”、小微企业、创新创业、新型城镇化等领域的金融服务。引导扶持符合条件的企业发型债券、股票融资，提高直接融资水平。
提升县域综合实力，农村改水改厕改暖
把壮大县域经济作为加快全市发展升级的重要突破口，深入实施县域经济对标赶超战略，着力提升县域综合实力。培植壮大优势主导产业，提升基础设施功能，推进产业向园区内集中，人口向城镇聚集，增强县域经济发展支撑能力。
大力发展镇村经济，加快培植特色产业，建设一批工业主导型、商贸带动型、现代农业型、生态旅游型镇村。
加大农村社区建设力度，完善农村基础设施，全面解决农村饮水和住房安全问题。实施改水改厕改暖，基本解决农村新型社区污水、垃圾集中处理问题。深入开展城乡环境综合整治，着力改善农村人居环境。
积极推进轨道交通建设
提升基础设施支撑能力，构建海陆空高效衔接立体大交通体系，建设鲁南快速铁路客运通道，完善普通铁路、高速公路、普通公路网，实施临沂机场扩建改造，建设快速铁路和货运枢纽中心、通用航空运营基地、区域性国际航空枢纽。
实施公交优先战略，积极推进轨道交通建设，提高公交运行效率，完善城市慢行交通系统，优化城市出行环境。
努力使“沂蒙蓝”成为常态
按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则，建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基线的环境治理体系，着力解决环境污染突出问题。
继续落实大气污染防治行动计划，重点抓好工业污染、建筑扬尘、机动车尾气等治理，持续改善大气环境质量，努力使“沂蒙蓝”成为常态。
实施水污染防治行动计划，推进工业污染源全面达标排放，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。落实土壤污染防治行动计划，加大农业面源污染防治，强化工业污染场地治理，做好固体废弃物处理，强化对危险化学品、危险废物等环境风险的防范管理和应急处置。
提升临沂港功能，力争纳入国际陆港序列
发挥近海临港区位优势，以临沂商城为龙头，着力打造“一带一路”战略交汇重要枢纽、中日韩深度合作战略高地、对接自贸区战略产业基地，推动实现内外联动、东西双向开放。
实施“东接、西通、南融、北进”，拓展开放空间。东接，向东对接“21世纪海上丝绸之路”和山东半岛蓝色经济区，加快临沂东部交通一体化建设，加强与东部港口城市合作，深耕日韩、东盟等市场，力促产业深入对接、贸易全面开拓；西通，向西参与“丝绸之路经济带”建设，对接西部沿边口岸开放城市，加强与中亚、西亚和欧盟经贸合作，畅通陆路国际贸易通道；南融，向南通入长江经济带、珠三角，积极承接优势高端产业转移；北进，向北对接京津冀、环渤海经济区，积极对接国家政策和央企项目，在融入国家发展战略中借势借力。
着力构建对外开放国际通道。加强临沂航空口岸建设，争取纳入国家口岸“十三五”规划，实现正式开放。加快建设铁路物流园区，广辟国际货运班列线路，争取国际铁路货物联运口岸政策，开设铁路口岸。完善提升临沂港功能，力争纳入国际陆港序列，加快形成海陆空立体式、便于大进大出的国际通道。
三项融合，打造全国区域性电子商务中心
以深化临沂商城国际贸易综合改革试点为动力，重点推进内贸与外贸、线上与线下、商贸与生产“三项融合”，着力建设全国重要的商品交易批发中心、物流分拨中心、电商集聚中心和“一带一路”国际贸易新高地、国际会展经济新高地、打造临沂商城“升级版”。探索设立商城国际贸易综合改革试验区，建设新兴商贸业态集聚区。加快建设中国(临沂)国际商贸城项目，力争建设国内领先的国际贸易发展样板区。大力发展电子商务。复制中国(杭州)跨境电商综合试验区试点经验，建设临沂跨境电商试验区。引进跨境电商孵化导师，培育壮大跨境电商队伍；建设临沂跨境电商产业园和区域性国际邮件互换局(站)，打造全国区域性电子商务中心。
打造进口商品集散中心。适应大众消费升级新趋势，支持具备条件的流通企业扩大消费品进口，打造江北重要的进口商品分销中心，实现“买全国、卖全球，买全球、卖全国”。
推进大众创业、万众创新，鼓励创业带动就业
积极推进就业创业。落实积极的就业政策，完善公共就业服务体系，优化创业就业环境，推进大众创业、万众创新。
鼓励创业带动就业，重点通过实施企业“二次创业”，大学生“自主创业”、农民工“返乡创业”、青年群体“网上创业”等渠道带动就业。加快对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。
健全就业援助长效机制，实施“千名公益性岗位”开发计划和“雨露”计划，加强对困难人员就业援助。完善“零工市场”体系，深入实施农民工“职业技能提升、权益保障、公共服务”三项行动，促进农民工就业。
拓宽扶贫路径，贫困村、贫困人口3年后全脱贫
提前完成脱贫任务。全面实施精准扶贫方略，注重精准扶贫精准脱贫、造血与输血并重、政府主导与市场机制相结合、党政动员全面参与，全力打好扶贫开发攻坚战，确保2018年全市贫困村全部“摘帽”、农村贫困人口全部脱贫。
创新扶贫思路，拓宽扶贫路径。着力从提供脱贫项目、提升致富能力、解决发展资金、改善民生条件、健全医疗救助、完善保障政策等方面进行扶持，快速提高贫困人口收入。
普及高中阶段教育建临沂市职业教育城
大力发展教育事业。推动义务教育均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际教育差距。普及高中阶段教育。持续改善办学条件，完成农村“全面改薄”任务，积极推进教育信息化建设。
促进教育公平，解决城镇普通中小学“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
大力发展职业教育，积极推进省中职规范化学校建设工程，建设临沂市职业教育城。
加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，实施“双师型”素质提升工程，建立城乡师资“双向流动”机制。
打造“健康临沂”推进“分级诊疗”模式
推进“健康临沂”建设，深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。坚持公益属性，全面推进公立医院综合改革，加快建立现代医院管理制度。
健全城乡互补、上下联动的医疗服务体系，优化医疗卫生机构布局，加强全科医生队伍建设，推进落实“分级诊疗”模式，提升基本医疗服务水平。
深入开展全民健身，普及推广体育健身项目，推进健身技能入户工程。以建设水上运动特色城市为契机，打造国家级水上运动基地。抓好“足球进校园”试点工作，争创省级校园足球试点市。
落实食品安全战略，加快构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系，建设农产品质量安全放心市，让群众买得放心、吃得放心。
记者 周广聪 崔洪英 樊凯 英子
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