住房一直是百姓关注的话题，关乎民生。一路飙升的房价让很多百姓望房兴叹，尤其经过07年之后，百姓更加感觉买不起房了，为了使低收入群体有房 住，实现“居者有其屋”，政府加大了保障房的建设力度，住房与城乡建设部提出了三年建设目标，预计三年内要新增加200万套廉租房、400万套经济适用 房，涉及资金达9000亿。

　　今年各地都开始建设保障房，在一定程度上解决了一部分人的住房问题，但现实中似乎保障房并没有想象中那么好，暴露出很多问题，保障房遭弃购、违 法出租等“怪”象百出，通过保障房解决低收入群体住房问题成了遥不可及的“梦”，那么究竟是制度之殇还是地方政府不作为？本文将对保障房出现的问题进行逐 一肢解，以期理出一些头绪。

　　　　怪象一：经适房遭遇弃购并不是个案

　　经适房被弃购，并不是个案，武汉、广州、石家庄、济南、合肥等地都出现了大批经济适用房遭弃购的尴尬场景，似乎这一政策真是落了个“姥姥不疼、 舅舅不爱”，价格低廉的经适房缘何成了烫手山芋，一方是百姓盼房，另一方却是经适房无人问津，无疑价格成了最重要的决定因素，大批经适房遭弃购的背后隐含 着经济适用房对于购房人来讲并不经济和适用。

　　点评：

　　石家庄经适房定价等同于商品房，广州申请者买不起价廉的经适房，银行贷款只喜欢富人而不愿意房贷给穷人，买房要收入低，贷款要收入高，经适房难 掩尴尬。经适房，顾名思义经济适用，价格上要低于商品房，然而价低的房子仍然遭到了弃购，并非市场不需要，而是经适房遇到了难题，解决问题的根本在于对症 下药，不妨从两方面着手，首先，从购房者出发，定准购买群体的收入情况，做到房价与收入均衡；其次，商品房定价方面，将房子总价严格控制在一定范围之内， 从而限制经适房建成商品房，经适房就是百姓的经适房；最后，政府出手支持银行放贷，解决购房资金难题。制度先行。

　　怪象二：经适房被出租“禁租令”成一纸空文

　　经适房作为满足低收入群体住房需求的政策性房屋，政府明文规定五年内不得进行出租出售交易，然而有房产中介明目张胆挂牌出租，北京、广州、郑州等地均出现违规出租，“禁租令”成了一纸空文。

　　点评：

　　经适房出租现象屡禁不止，有人质疑申请者资格问题，也有媒体报道经适房出租是为了还贷，对此，专家认为不应该“一刀切”，应区别对待。的确，经 适房出租牟利有悖于制度本身，远离了建房初衷，对于牟利者应该予以坚决打击，这点广州做出了表率，出手应该够狠才行，但对于以租养房，政府应该收回经适 房，而将其划分到保障房其他领域(如廉租房)，出现经适房出租说白了颇有房子找错了主人之感。在这方面恐怕还需要在制度和监管上共同下功夫解决才行。

　　怪象三：生活支出比市区高成本过高住不起

　　“虽说能住上经适房是件让人开心的事，但生活成本太高挺让人挠心的。你看，各样肉菜拉平了大概每斤要贵8角到1元，一个月如果全在新街市这里买 菜，三口之家起码要多一百元的开销。”一位住在广州金沙州经适房的业主如是说。廉租房住户也有称自己饱受交通不便之苦，平时根本不去市区。保障房生活成本 被指太高住不起。

　　点评：

　　针对保障房生活成本太高，住户出现了住不起的现象，有学者分析，保障房选址出现问题，应该配合商品房项目配套建设，避免出现贫民窟。也有文章分 析，保障房应该加个优惠，服务质量也不能忽略，相关的配套建设都应跟上。的确，保障房建设的初衷是为了解决低收入家庭住房，但不能单纯住房，毕竟生活除了 生还要活，生活成本过高，保障房建设也就失去了原有的意义，不能只管建不管住，还需要通盘考虑，有全局意识，多站在居住者角度思考便会少些问题多些成就。

　　　　怪象四：保障房小区院内停豪车业主自己不居住

　　广州针对保障房建设进行了全面拉网式调查，结果发现有经适房小区内不乏豪华车，房屋更是豪华装修，以及经适房业主自己不居住。对此不得不让人质疑申请者的资格问题，是否有富人搭乘便利购到经适房？

　　点评：

　　保障房小区内有人开豪车，房屋豪装修，这的确不是低收入家庭所应有的表现，申请者资格问题令人难以相信，监管难度很大，广州市调查中发现600 多户家庭不符合申请条件，并撤销其申请资格，但这对申请资格提出了挑战，如何保证申请人属于申请人群摆在了首位。有专家指出警惕经适房走“后门”，需要进 一步完善申请资格审查制度并同时加大监管力度，避免权钱交易。

　　　　怪象五：月入1200月供1000只好以租养“房”

　　有媒体报道，经适房尽管价格低，但对于低收入家庭仍然买不起，经适房需要收入低，但越有资格却越买不起。曾有报道，某出租经适房的家庭，月收入1200元月供每月要1000多元，只能通过出租来还贷，申请者苦恼希望政府不要收回自己的房屋。

　　点评：

　　以租养房，对很多投资者来说在常见不过，但作为保障房却是禁区，政府明令禁止。有资格买不起，买得起没资格，是保障房定价出错了还是申请标准出 错了？有专家建议，保障房建设成商品房，价格自然不会太低，价廉实用最实际，有报道称有经适房小区面积几乎都在70平米以上，显然超出了申请者的承受能 力，而国家规定保障房建设应在60左右。这显然违背了规律。经适房为满足买不起商品房的低收入群体而建，但出现以租养“经适房”，面积过大等现象，问题很 简单，在申请资格划分上没有做到明确区分，廉租房的享受群体去买经适房自然买不起。面积过大必然会导致总价过高而无法承受，保障房的标准按照上平房建，卖 的却是低收入家庭，势必会出现搭错车的现象。这些恐怕还需要在申请资格审查上进行收入区间化，保障区分对待，在制度上还需要进一步细化。

　　　怪象六：“最牛身份证号”两中获得购买资格

　　由于经适房供不应求，各地经适房大多采用摇号来最终确定购买资格。北京市住房和城乡建设委员会网站发现，“经济适用住房市级备案结果公示”栏中 出现了18个连续的“1”，被誉为“最牛身份证号码”的申请人。这种特殊申请号码并非只在北京出现，随州出现了经适房申请“十连号”，武汉经适房申请摇出 “六连号”。

　　点评：

　　北京“最牛身份证号”，政府最终给出了特殊身份的解释，但并没有消除公众的疑虑。这些特殊号码的出现，折射出申请制度上存在缺陷。有文章质疑北 京市住建部能给黑户申请资格实在是“仁慈”，也有人质疑提出如果有特殊身份，那么信息应该提前公示。对此，随州相关负责人回应摇号软件甚至可以出现62连 号，并不存在内部违规操作，尽管解释，但始终无法消除疑虑，有文章指出究竟什么人可以享受如此待遇，究竟是谁在住在审核程序，质疑声中，我们不禁要问，特 殊申请号码的出现究竟揭了谁的伤疤？监管缺失是谁之责。

　　综上所述，保障房作为一项惠民工程，理论上可以解决低收入群体的住房难题，但在实际操作中实在是千奇百怪，问题迭出，保障房“香饽饽”缘何变成 “弃儿”，可谓剪不断理还乱。笔者认为，要切实发挥保障房作用，必须全面通程考虑，加强制度完善和监管执行力度，根源上杜绝各种违规操作。

　　保障房建设设计到很多环节，一环出错环环不顺，包括定价、服务、质量、设计、监管。价格上严格控制总价，支持保障房贷款，收入与房价挂钩考虑， 做到有资格的人有钱买；建立保障房阶梯式类别，针对不同人群制定不同的保障房政策，按照收入划分享受保障房类别，做到对号入座，避免避免跨区享受以及买不 起保障房的现象；保障房质量问题，限制总价的房子质量成了一大担忧，不妨政府严格把关，最笨的办法政府统一制定建房标准，严禁偷工减料；服务方面，不妨在 保障房选址上下功夫，如对保障房嵌套入商品房开发项目中，严格规定一定比例的保障房建设，从而，避免出现贫民窟，生活成本过高的现象。

　　对于保障房中出现各种问题，需要完善的制度以及很强的执行力监管力，需要各级部门紧密配合，方可实现“居者有其屋”。