作为研究了一辈子房地产行业,也是国家房改方案的主要起草人之一的他,认为中国的房改是众多中最成功的改革之一,相比医疗、教育等其他同样存在巨大争议的改革而言,中国的房改已经取得了巨大的成绩。”顾云昌直言:“现在房地产存在的问题、住房改革存在的问题,是前进中的问题,是需要不断深化和完善的问题,我不主张也不同意二次房改的说法。”
顾云昌认为,中国房改的成就主要体现在四个方面:第一,理念的更新。原来房子是公有的,后来变成私有的,房子成为很多家庭最大的财产。第二,制度的改革。由公有变私有的,由实物分配变货币分配,由计划经济变市场经济。第三,速度的加快。住宅建设的速度和拉动经济的速度都大大加快,1978年人均住房面积才7平方米,到现在30年后人均增加了不止20平方米。第四,品质的提升。现在房子的规划、设计、材料都比之前不知好了多少倍。
因此,顾云昌始终强调房改的成绩是主要的,问题是次要的。他认为如果没有住房改革,中国的经济发展速度不会这么快,老百姓的住房条件改善不会那么快,这是主流的。
不能猪肉贵了骂农民
对“政府理论错位,以住房全面市场化理论排斥住房是准公共产品理论,重增长轻民生”的说法,顾云昌认为,1998年房改时提出了四个轮子推进的思路,首先是住房由实物分配向货币分配的分配体系改变;其次是供应体系的完善,对于不同收入的家庭实行不同的政策,低收入家庭供应廉租房,中低收入家庭供应经济适用房,中等以上收入供应商品房;第三,建立符合市场经济的交易体系,从旧公房到二手房都有相应的市场;第四,建立符合市场经济的金融体系,包括个人金融抵押贷款等等。虽然首先肯定了住房的商品属性,但是这些并没有排斥住房的其他属性。
对于“队伍错位,以开发商为基本队伍垄断经营,排斥政府非营利公益性的建房机构的住房保障职能,亲商不亲民”,顾云昌认为,房改方案中虽然以市场化为主题,但是并没有排除政府操作经济适用房和廉租房的行为,而政府建设经济适用房和廉租房采取市场化的运作手段,世界上许多国家都在这样操作,建设经济适用房和廉租房,怎么就亲商不亲民了呢?对于“制定政策服务于开发商的利益和政府自身利益,官商联手与民争利”这个说法,他举例说到,房地产开发是世界的潮流,在市场化的体系中不能没有企业,房价是由供求关系决定的,就像你不能因为猪肉、鸡蛋价格高了就骂农民,同样不能因为房价高了就全怪开发商,最简单的例子是如果二手房的价格高了,你不能怪房主一样。
顾云昌并不护短。他说,中国的房地产市场还是一个年轻的市场,有很多不规范,我们调控当中恐怕还要多吸取教训,比如现在房价涨得太快,宏观调控如何正确见效,水平需要不断提高。另外,保障性住房严重不足,中低收入阶层的住房问题凸显,但这个在原来的房改中就讲得很清楚了,是以经济适用住房为主体。应该看到,中国房改的主体是好的,经过房改我国的房屋比例由1983年的83%公房、17%私有的比例已经对调变成了83%私有、17%公房。而且,“二次房改”的含义本身就不清楚。我们已经从福利分房变成货币化,再怎么改?改成什么形式?现在房地产有很多问题,一是执行不到位的问题,二是需要制度不断深化和完善的问题,而不是简单地否定、重来的问题。
顾云昌总结说,他们误读了房改。