近日，临沂市下发《临沂市地方水利建设基金筹集和使用管理实施细则》(以下简称《细则》)，这是我市第一部关于地方水利建设基金的管理办法，被业界称为我市地方水利建设“一号令”。
据悉，《细则》根据财政部、国家发改委、水利部《水利建设基金筹集和使用管理办法》和《山东省地方水利建设基金筹集和使用管理办法》有关规定制定。《细则》规定，地方水利建设基金的来源渠道包括从行政事业性收费和政府性基金(含专项收入，剔除教育收费、地方教育附加、教育费附加、水资源费、国有土地使用权出让收入等)收入中提取3%、对本市行政区域内缴纳增值税、营业税、消费税(以下简称“三税”)的企事业单位和个体经营者，按照“三税”实际缴纳额的1%征收，生产企业出口自产货物免抵的增值税额，按地方征收地方水利建设基金、从中央对地方成品油价格和税费改革返还和转移支付资金中提取3%，各县区从征收的城市维护建设税中提取15%。
据了解，地方水利建设基金属于政府性基金，主要用于重大水利工程建设；河流治理，病险水库、水闸除险加固，城市防洪设施建设、防洪应急度汛，涝洼地治理；水资源开发利用、保护管理，水土流失防治、水系生态保护及水文监测设施建设；农村饮水安全、灌区节水改造和农田水利建设；地方水利工程维护养护、更新改造和运行管理；经市政府批准的重大水利项目等其他相关支出。该经费不得用于人员管理和公用经费方面的支出，年终余额结转下年度安排使用。
“以往，水利建设主要依靠国家、省、市财政预算内资金，《细则》实施后，除了预算内资金外，还增加了四种来源渠道，对于促进我市水利设施建设将起到积极的推动作用。”临沂市水利局副局长任广云表示。据悉，自今年7月1日起，我市按照企事业单位和个体经营者“三税”实际缴纳额的1%征收地方水利建设基金，河道工程修建维护管理费已经暂停征收，县区上缴市级水资源费任务同时取消。
全市水利工作会召开 市委书记三次谈“节约用水”
“未来，水资源问题将成为我市经济发展的重大制约因素，大家一定要牢固树立‘节约用水’的意识……”在22日召开的全市水利工作会议上，市委书记、市人大常委会主任张少军在报告中三次谈到“节约用水”，号召市民珍惜水资源实现可持续发展。而市委副书记、市长张务锋强调，管理好农村饮用水工程，确保群众的 “临沂市多年平均水资源总量55.4亿立方米，尽管占到全省的六分之一，但人均占有量只有516立方米，仅为全国人均水平的四分之一、世界人均水平的十分之一，属于严重资源型缺水地区。”对于目前临沂水资源现状，张少军在报告中向与会者“交了底”，据介绍，目前，我市用水方式比较粗放的问题依然比较突出，2010年全市万元GDP取水量75.65立方米，高于全省平均水平10.1立方米，“我们要强化‘水资源缺乏城市’的意识，让群众了解我市水资源现状，自觉养成节水习惯。”
“要落实最严格的管理制度，逐步提高水资源可持续利用能力。”张少军在讲话中要求，要严格用水总量管理，各县区在编制重大项目布局时，要充分考虑水资源和水环境的承受能力，决不能突破规划期和年度用水总量控制指标，对未获得取水许可证的建设项目不予审批和上报，不予审查环境影响报告书。“加强水资源管理是科学发展的需要，去年，我市被省水利厅确定为水资源管理制度试点市，我们一定要抓住机遇，科学用水、可持续用水。各部门在审批项目手续时，要做好用水总量控制。同时，要合理安排生活、生产用水，增强各企业控制用水总量的自觉性。”
在讲话即将结束的时候，张少军再次强调“节约用水”，“哪些地方节约用水的能力强，哪些地方就能实现用水总量的控制，从而实现可持续发展，科学发展。”
市委副书记、市长张务锋则在讲话中提到，在做客行风热线时，一些群众反映农村自来水工程因为管理不到位，农村居民吃不上水的问题，农村自来水要落实运行维护经费，明确管护责任，实现农村饮水“从水源到水龙头”全过程、无缝隙管理。
张务锋谈到临沂的水资源，颇为自豪。他说，“临沂有1000多座水库，这1000多座水库就是1000多个明珠。水资源是临沂所富有的资源中的重要一项。没有水的城市，像60多岁的老太太，临沂因为有了这些水的滋润，就像一位20多岁的大姑娘。”他强调，临沂要做好水利工程，维护好临沂的水资源。
附： “十二五”水利规划建设纲要出台
164亿元直接用于水利建设
近日，我市“十二五”水利规划建设纲要出台。作为未来五年水利建设纲领性文件，记者了解到，该纲要把群众直接受益的基础设施作为水利建设的优先领域，维护人民基本需求和合法权益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，统筹防洪、供水和生态需求。“十二五”期间，水利建设计划完成总投资164亿元。
中小河流得到治理
现状：沂河、沭河中上游防洪标准不足20年一遇。中小河流基本无堤防，防洪除涝标准低，4座大型水库除险加固较早，出现新的病险隐患。800多座大中小型拦河闸坝和6000多座塘大坝存在程度的安全隐患。
“十二五”规划：按照纲要规定，2013年底前，完成蒙阴县东汶河、费县温凉河、临沭县苍源河、平邑县西皋河、河东区汤河、费县祊河、莒南浔河、蒙阴县梓河一期和二期等10个重点河段治理项目。2013年到2015年，完成苍山县燕子河、临港区绣针河一期、平邑县祊河等20个河段治理项目。治理后河段的防洪标准达到20年一遇。
2011年底前，完成列入国家重点小II型水库加固计划的沂水迴峰涧、上高庄和平邑白马庄、红山、大井头、郑家峪北6座水库加固任务；2015年底前，完成跋山、陡山、岸堤、许家崖四座大型水库新一轮病险加固，消除水库安全隐患。
对安全排查出的5655处病险加固塘坝，按照先急后缓，分步实施原则，2015年底前，完成库容5-10万立方米的1709座病险塘坝除险加固任务。
“四大水系” 实现“联网”
“十二五”规划：构建以沂河、沭河为大动脉为基础，以一级支流、干渠、水库连同工程为骨架，以水库、拦河闸坝为调蓄中枢，以中小河流、农田灌排渠系为脉络的全市水网框架，实现沂河水系、沭河水系、滨河水系、中运河水系“四大水系”联网。
实施沂河、沭河水系连通工程。实施沭水东调工程，自沭河引水至莒南县、临港区，同时连通陡山、石泉湖、相邸、凌山头4座水库。同时，实施沂河水系与中运河水系贯通工程。自沂河引水至东泇河，补充苍山北部水源。
在沂、沭、祊河新建拦河闸坝11座，改建拦河闸坝工10座，增加一次蓄水量1.92亿立方米。2015年底前，完成沂河良水、大庄、祊河大探沂3座橡胶坝的新建和沂河北社等9座拦河闸坝的改扩建任务。
300万农村居民喝上安全饮用水
现状：到2010年底，全市仍有原规划内饮水不安全人口85.6万，由于水源变化、水污染和水质标准提高等原因，有352.55万人出现新的饮水不安全问题。
“十二五”规划：纲要规定，新增雨洪水资源利用量2亿立方米，全市年供水能力达到30亿立方米，基本满足一般年份经济社会发展用水需求；城镇供水能力每年达到5亿立方米以上，农村自来水普及率达到95%以上，全面解决城乡饮水安全问题。
2013年底前，解决剩余的85.6万人的农村饮水不安全问题，到2015年，基本解决新增加的222.19万人的饮水不安全问题。2013年6月前，结合实施农村饮水安全工程建设，在山丘区新打机井714眼。
同时，还将对8处重要地表水饮用水水源地进行治理，其中包括：岸堤、费县古城、费县石岚、平邑唐村、平邑岳庄、莒南县石泉湖、莒南县相邸和临沭凌山头水库水源地。
