城乡一体化、城镇化建设将不再意味着只有征地、拆迁和房地产开发，而可以让集体土地的所有权仍掌握在农民手中，通过激活集体建设用地和产业升级等办法，改变农村环境，改善农民居住条件，并让农民能够获得长期、稳定的收入。市人大代表、副市长陈刚昨天表示，北京今年将启动城镇化和城乡一体化改革，目前正在制定规划方案。
郊区生态挑战多于城区
陈刚说，中央提出，今后扩内需的重点是城镇化。但城镇化在北京，并不是中心城的城镇化，而是郊区小城镇的建设、旧村的改造。
“从生态角度讲，北京郊区面临的生态挑战和危机比城区多。无论是地表水、地下水、植被，还是人口、环境。国际上每个大都市的郊外，都是大片的森林，这样才能滋养城市。”陈刚表示，可持续发展不是盯着眼前，要看到周边区域的重要性，这样才能把城市的环境治理好。
集体建设用地多数闲置
如何推进城乡一体化和城镇化？陈刚说，五环以里的建设用地只有700平方公里，但整个北京的集体建设用地，即农民掌握的用地有1000多平方公里，这些土地很多都是闲置的。城乡一体化的出路和希望，就是激活集体建设用地。
陈刚表示，北京将改革城乡一体化和城镇化的方式，目前正在制定相关规划。“必须有别于过去，一弄就是征地、拆迁、上楼、开发、卖地，走到了房地产的路子上去，成本极高。”他说，北京的人口、资源、环境压力很大。采用过去的方式，看上去是拆掉了一片破旧的区域，但重建后建设用地、建设规模却翻倍了，卖给市场成为商品房，只是把流动人口变成了永久居住人口。
大兴区西红门将试点
陈刚认为，今后北京在城乡一体化的道路上，特别是对于城乡接合部、城中村改造中，对集体土地的利用要采取新思路新方法。
记者了解到，市规划委正在编制《北京市集体建设用地规划》，希望通过规划的实施实现人口调控、产业升级、环境改善、农民增收。把集体建设用地资源特别是集体产业用地资源更好地利用起来。在保护农民利益的基础上，拓展城市发展空间，调控人口规模和改善生态环境。大兴区西红门将试点，探索政府主导、农民主体、企业参与的方式，合理利用集体建设用地。
村支书申请试点副市长当场“拍板”
陈刚列三点要求允诺政策，建设用地、建设规模、人口不能增加
“陈市长您说到我们心坎里了，我们村就想这么做，您拿我们当试点行不行。”听完陈刚对于城镇化和城乡一体化方式的改革思路后，市人大代表、南苑村支书陈建生兴奋地说。陈刚也现场“拍板”：“可以，你做规划吧。”
南苑村地处四五环间城乡接合部，既不是绿隔地区，也不是城乡接合部50个重点村。
陈建生的想法是，村集体为主体引进社会资本，利用集体建设用地，吸引高端企业入驻，提高村民们的居住和生活水平。“我们试验过，拿出115亩地，把出租大院清理后，由区里联系引入高端企业，集体收入增加了1.14亿。”
陈刚说，有些农民搞瓦片经济，这在北京近郊是有市场的。可以规范化改造变成集体经营旅店式的公租房，农民收入一点都不减少。出租房屋的档次和规范化管理都提升了。
对于陈建生的“试点申请”，陈刚给他列出了三点要求，一是改造后的建设用地比原先不能增加，还要有一定的缩小，还要腾出来一些用地搞绿化，为城市多增加绿色空间；二是建设规模不增加，比如目前地上临时建筑加永久建筑的总规模是20万平米，重新建完之后也就这个数。最后一点是人口不增加。“如果达到这几条，我什么政策都可以给你！”
“没问题，我们都能达到！我们整理出具体的方案报给您。”陈建生高兴地说。
陈刚最后说，城镇化不只是征地拆迁，农民上楼一条路。“路子多着呢，集体建设用地的激活，产业升级都是城镇化、小城镇建设的好办法。不是说城镇化后，就要把所有的郊区变得和城里一模一样，高楼大厦，这是走不通的。”
城乡一体化改革重点
●第一 农民为主体，村集体、乡镇作为主体；
●第二 资金可以采取多种方式筹集；
●第三 不要轻易改变集体土地所有的性质。而是在产业上提升，结构上调整。激活集体建设用地，还能剩余一些土地。农民住进节能、环保的新居。
对话
“城乡一体化改革不应让农民失地”
新京报：正在编制的规划，是不是为了城乡一体化改革铺路？
陈刚：对。今年确实想在这方面探索，在城乡一体化、增加农民收入、改变农民生活条件等方面有一个大的变化。
先通过制定规划，对集体土地上的产业、人口、土地资源要摸底，对这块土地以后的利用作出初步的规划，研究在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下，符合国家法律法规下，如何激活它。目标就是产业升级，优化产业结构，去掉目前很多低端、需要淘汰的产业。
新京报：那与过去50个重点村的改造相比，今后城乡一体化的方式有什么特点？
陈刚：第一，主体是以村集体组织为主，可以引入社会化的方法，引入社会资金。第二，不搞简单的征地、拆迁、上楼、土地入市的模式，而是大量地、长远地进行产业升级，让集体组织管理、经营这个资产，不是买卖关系。第三，农民的耕地这次不涉及，把农民的生产资料保障起来，不会让农民上楼后成为失地的农民。
新京报：不拆迁上楼，那是不是不再建农民安置房了？
陈刚：要把村庄进行改造，根据每个村的特点，有的也可以是楼房，有的也可以是新农村的农宅，但是要经过抗震节能改造后的。这需要农民们来一起研究确定这张图纸。
新京报：那改造的资金来源是什么？
陈刚：资金来源就靠集体土地的盘活，不是有大量的集体建设用地吗？现在很多都是闲置的，有些集体建设用地上原有的企业已经倒闭，通过清理这些土地后，引入新的产业，带来收入，加上金融机构的支持，拿这个钱来改造。
新京报：那是不是通过改造，也达到优化外来人口结构的目的？
陈刚：不言而喻。村庄改造后通过规范产业用地，建设一些公租房，规范农民原来低端、分散的瓦片经济。对于很多在北京有稳定收入的外来人口，能够有安全保障措施、配套设施齐备，租期稳定的公租房来长期租用，大家都能接受，这不是好事吗？一举多得啊。
（城乡一体化）不一定要搞房地产！农村集体组织有组织、有规划地把基础设施搞好，没准能容纳一些高端产业、甚至国际总部都有可能。这些企业来，不一定就要盖新楼，租多少年完全可以。这样，土地和房屋始终掌握在农民手里，有了长久持续稳定的收入来源，还可以解决就业。
——市人大代表、副市长陈刚
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