北京一家企业被通辽市科尔沁区政府招商引资，接手了当地一家经营不善的锅炉厂，在欲更新设备、扩大产能的增资需求下，北京企业开始对外寻求合作伙伴。然而，在以商招商成功并成立合资厂后，政府突然变脸，不但提起以解除出售合同为请求事项的诉讼，还查封了工厂所有的土地使用权。2009年至今，案件多次撤诉、起诉，最终，锅炉厂的土地性质由工业用地变更为建设开发用地被另一家地产商接手，一家当初被招商引资的企业彻底走向溃败。
近日，《中国企业报》记者就原通辽锅炉厂有限责任公司董事长何凤英反映的问题，专程到通辽市科尔沁区进行了调查，发现招商引资理念成为政府和企业的最大分歧。
企业：政府变相炒地
2002年，通过通辽市科尔沁区招商引资，北京国东锅炉技术有限公司收购了通辽市科尔沁区国有资产管理公司所属的破产企业——通辽锅炉厂。
借鉴在北京的经营经验，何凤英在坚持严格管理的同时，积极申请了国家技术监督局的锅炉资质。终于，通辽锅炉厂成了内蒙古唯一一家获得A级生产资质的锅炉厂，同时解决了300多名下岗职工的就业问题，几年间，向十多个电站输送产品的同时，也为当地税收做出了贡献。
何凤英觉得，这个上世纪60年代的老厂，厂房和设备已经严重老化，产能受到限制，制约了企业发展。为此，她决定以商招商，开始联系国内外同行。最终，2009年通辽锅炉厂和英国格林集团达成合资合作协议。
就在何凤英还沉浸在与外方合资建厂的喜悦时，意外收到了通辽科尔沁区国有资产管理公司“收回锅炉厂全部资产”的通知函，外商也因此解除了投资合同。
何凤英接下来走上了漫长的应诉之路，起诉、撤诉反反复复。直至2012年5月，何凤英了解到，通辽科尔沁区国有资产管理公司在起诉的同时，已经给通辽锅炉厂办理了土地转让手续、土地出让金等一系列手续，将工业土地性质变更为居住、商业用地，土地出让金由科尔沁区收取，通辽锅炉厂有限责任公司亦变更为“通辽市神力房地产开发有限责任公司”。
“当时，土地是在被查封的状态下，交易怎么就完成了呢？”何凤英欲哭无泪，“工业用地没有经过土地吸纳储备、没有经过挂牌拍卖程序，这就是借股权转让变相炒地？可是，企业的利益谁来保护？”
政府：
单纯用途变更无需招拍挂
2月27日，《中国企业报》记者来到科尔沁区国有资产经营管理公司进行了采访，但因主要负责人不在，记者留下了书面采访提纲。
3月1日，记者收到了对方的书面回复。回复表示，锅炉厂相应问题的处理，都是按照法律程序操作的。在对土地性质变更的回复中，记者看到其中一条写有：原通辽锅炉厂地块是以出让方式取得的土地使用权，在用途由工业用地变为商住用地过程中，只是用途发生了变更，并不是土地使用权类型发生了变更，因此不必经过招拍挂程序。
对此，北京市隆安律师事务所律师辛雪松表示，科尔沁区国有资产经营管理公司工业用地变更为商业开发地产的过程是明显违反法律规定的，按照《国务院办公厅关于清理整顿各类加强建设用地管理的通知》（国办发[3003]70号）规定，协议出让的土地改变为经营性用地，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。
专家：
糟糕政企关系阻碍地方经济
在科尔沁区国有资产管理公司的回复中，记者了解到，科尔沁区现有规模以上工业企业138户，外来投资企业就有100多户。
中欧国际工商学院近日发布调查结果显示，90%的受访高管认为与政府搞好关系对企业重要或者非常重要，中外企业的情况都一样；53%的外企宣称在中国为了维系关系投入的资源比在本国多。
专家指出，一旦政企关系因短视利益诉求而被扭曲，市场经济的勃勃生机也将受到扼杀，这一现状亟待得到规制。对此，国务院副总理王岐山在近期的工作报告中强调：“促进政府职能转变，建立和完善统一规范的公共资源交易市场，防止行政权力对微观经济活动的违规干预。”可见，公权力私用、滥用的状况已经受到决策部门的高度重视，未来如何完善制度值得探究。
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