对于四川绵阳市的个体户王芳来说，现在批发服装再不用半夜从绵阳赶路到成都市内的荷花池批发市场了。在成都城郊新都区的国际商贸城里，她可以随时到福建老板那里去提货。
荷花池，这个位于成都市一环路附近火车北站区域，在全国乃至东南亚都有影响的批发市场，实际上已经在2013年2月关闭，原有的6000余户商家则陆续搬迁到了国际商贸城。
“这是我们去年关闭的23个传统批发市场中的一个，也是整个荷花池市场群中的一部分。”成都市商务局规划建设处处长李光介绍，按照成都“北改”的规划，涉及的专业批发市场就有118个。
北改——这个涉及成都北部片区211平方公里，涉及人口150万的大型工程，从2012年初启动迄今刚满两年。按照规划，整个北改将投资3300亿元，用五年时间将这里打造为产业现代化、形态国际化、环境生态化、凸显鲜明成都文化特色的新北城。
“从‘北改’的战略意图来看，成都力图实现的国际化战略，已经不再是局限于一个区域的‘专利’，成都谋求的是实现整个城市的国际化。而‘北改’的关键效应在于，它将完善整个城市成长命脉的交通链、产业链、配套链与生活链。”中国城市规划协会居住区规划学术委员会副主任委员陶滔表示，“这将直接强化大城北的区域竞争力，进而影响到整个成都的城市综合竞争力。”
民间推手
长期以来，以成都火车站、荷花池批发市场以及众多茶叶、家电、中药材等专业批发市场组成的成都城北，被成都人视为交通、治安、环境等均较为混乱的区域。
2011年11月初，一个取名“江天一色”的网友在成都市政府门户网站“市民话题”栏目内发了一篇大力改善成都城北交通现状的帖子。该网友对城北地区交通发展缓慢滞后的原因进行了分析，并就如何破解城北交通落后的困局、消除城北地区交通短板提出了相关建议。这封网络建议书在网上迅速发酵蔓延，引发了众多网友的热议和讨论，甚至出现一首改编的“北改之歌”。
网络热议迅速被相关政府部门整理成文，呈送到成都市委、市政府，并引起新任成都市委书记黄新初的关注。“所以说北改的思路来自民间。”成都市北改办相关负责人表示，成都提出建设现代化、国际化大都市，但城北俨然成为城市的一块“黑斑”，成为城市发展最大的问题，更是造成了城区内的二元结构。
“路网建设滞后，交通拥堵严重，生活环境太差，”该负责人介绍，尤其是118家各类专业批发市场占到城区批发市场的80%，其“现金、现货、现场”的低端交易模式、复杂的市场产权格局、各个区域各自为政的管理现状，都对“北改”提出了严峻的挑战。
由此，2011年12月中旬，成都市委十一届九次全会做出了“北改”决策。在这次会议上，成都提出大力实施“五大兴市战略”，“北改”正作为“立城优城”战略的重要工程，以及建设开放型区域中心和国际化城市的重要载体位列其中。
按照规划，此次“北改”由成都市统一协调，涉及金牛、新都、成华三个区，并在2012年2月份正式启动。由此，一场由民间推手通过网络问政的“建言”，最终上升为一座城市的发展战略。
产业推动
其实，早在金牛区关闭其区属荷花池市场之前，作为四川省确定的50个重大建设项目中唯一一个商贸流通项目——成都国际商贸城已经建设完成了中药材市场和小商品市场，这两个市场也是从火车北站附近的专业市场承接而来。
“我们目前的商户有2.6万户，涉及服装批发、日用品、缝纫设备、中药材、箱包五金五个市场，其中大部分都是承接了荷花池及其周边的专业市场商户。”该商贸城负责人杨总介绍，这个总投资145亿元的项目，总建筑面积500万平方米，其中市场群就有360万平方米，可以容纳6万个商铺。
作为产业承接地的新都区，不仅承接了荷花池市场，还建设了包括海峡茶城、海宁皮革城、西部电子交易中心、西部物流港等多个项目，总计达23个。
按照2013年成都市政府公布的《“北改”片区产业布局规划》和《“北改”片区产业发展规划》，明确提出了“北改”产业空间布局的“三原则”:即“绕城高速以内不再新建批发市场；绕城高速以内不再保留现货批发市场、物流作业区及制造业，逐步实施外迁；在总体规划明确的产业功能区内优先发展主导产业，重点建设服务业集聚区，打造产业城北”。
由此，成都市确认了5个产业承接区，包括：北部新城现代商贸综合功能区、青白江商品市场集中发展区、双流商品市场集中发展区、龙泉商品市场发展区、彭州蒙阳商品市场后备发展区。不仅如此，成都周边的德阳市、资阳市等也纷纷根据产业定位，对成都即将搬迁的专业市场伸出橄榄枝，试图分得一块蛋糕。
“但在实际操作中我们发现，由于产权的复杂性、市场的主动性等因素影响，我们原考虑对绕城高速内140个批发市场全部外迁的计划，也做出了一些调整。”李光处长举例说，比如金府灯具城、宏正商业广场等完成了现货批发市场向展贸型商场的转型发展，有的则直接升级为电子商务的交易模式。就此，成都最终将140个市场的全部外迁调整为“关闭一批、改造提升一批、转型一批”。
对此，盘古智库学术委员、城镇化首席研究员易鹏认为，市场留在城市里是因为物流更发达，或是有本地的消费者。政府更多的是做好管理和引导。“这一点来看，成都尊重市场、尊重产业发展是值得肯定的。”易鹏表示。
城市未来
实际上，对于需要拆迁市场的区县来说，有些市场的拆迁不得不忍痛割爱。因为荷花池商圈的年消费总额占到全成都的20%以上，这里更是诞生富翁的摇篮。
这一如北京动物园批发市场，一方面显现着城市的商业活力，但另一方面在物流、环境等对城市的发展造成了重压。由此，北京动物园批发市场也不得不选择外迁。
“比如驷马桥的水果批发市场，就是我们必须关闭的，因为这里根本无法实现转型或者升级，脏乱差严重影响了居民生活和城市形象。”成都市成华区一位官员表示，该区去年在驷马桥片区就调迁出8个专业市场，共将腾出土地833亩，“我们正在加快城市设计和招商引资，部分地块已经实现上市，加快打造集现代商贸、现代服务、新兴房地产于一体的驷马桥休闲商务极核”。
在这一方面，金牛区则已经尝到了甜头。在调迁了专业市场之后，实现“腾笼换鸟”，引入万达广场、凯德广场、远东百货等大型商业综合体并已相继开业。
《中国经营报》记者注意到，“北改”早已成为各路开发商关注的焦点。如今，城北已布局了中国铁建、保利、万达、万科、招商地产等国内一线房企开发的地产项目，其他开发商仍在继续集体涌入城北。
“现在很多大城市都在外迁传统批发市场，但外迁必须考虑两个因素，第一是搬迁出去的市场经营是否可持续，第二是搬迁后的土地要做好规划，要让市场发挥主导作用。”易鹏分析，单靠房地产模式盘活搬迁的土地尚不足以支撑区域的可持续发展，还需要引入新的产业，才能够保证原地区经济的活力。
就此，金牛区在关闭了部分市场后，就先后引入了四川地理信息科技产业园、全球首座轨道交通产业园、生物医药基地等项目。据市商务局统计，目前“北改”项目招商引资签约资金980亿元，实际到位资金250亿元，从而全面推进北部区域城市空间、产业、生态、管理、城乡形态转型升级。
在四川省社科院可持续发展研究中心秘书长王小琪看来，“北改”与“天府新区”形成南北呼应，相互配合，通过投资聚集，成为增强成都对于成渝经济区引擎带动的一个新的战略抓手。“作为落实成渝双核共兴的龙头项目之一，‘北改’是成都强化区域发展和城市综合竞争优势的一个重大布局，将为成都实现‘财富之城、成功之都’的城市定位增添强大砝码。”
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