近日，全国重点文物保护单位河南卫辉望京楼疏于管护、沦为危楼的消息在网上引起关注。记者调查发现，有400多年历史的望京楼墙体裂缝、剥落严重，被评为“国保”已达8年，尚未得到有效保护。专家表示，文物保护工作中存在审批周期较长、经费不足等客观原因，同时监管部门责任心不强也是不容小觑的因素。
荒草丛生石块掉落，“全国最大石构无梁殿建筑”成危楼
位于河南省卫辉市东北隅的望京楼，系明万历年间万历皇帝的胞弟、潞简王朱翊镠因思母所建，是国内现存规模最大的石构无梁殿建筑，2006年5月25日被国务院公布为全国第六批重点文物保护单位。
望京楼地处卫辉老城区一条窄巷子内，周围布满低矮民房。小院里杂草丛生，铁门紧锁，被列为“国保”时所立的石碑在院中间；紧挨着院门的一间老旧平房外墙上，一块生锈得看不出本来面目的铁牌隐约显出“售票处”三个字。
望京楼东隔壁是一家纸箱厂，几个老人在门口打牌。记者提出想看看望京楼，一位老妇表示，门票一人2元，可以从厂门进去。原来，望京楼的南面和东面都暴露在纸箱厂院内，并没有院墙隔开，布满裂缝的楼体外壁上架着数条电线，还钉有路灯。从一扇锁着的楼门缝隙望进去，里面扔着纸盒、砖头等废弃物。
监管部门频繁更迭，望京楼保护工作迟滞中推进
2006年就被列为“国保”，为什么至今未得到有效修缮和保护？与隔壁纸箱厂的位置关系是否符合文物保护要求？相关部门是否尽到了保护、监管的责任？
作为望京楼的现任主管部门，卫辉市文化广播电影电视局文化产业项目办公室主任徐大江表示，望京楼现状的一个原因是监管部门的更迭：望京楼先后被卫辉市文化局、文物旅游局、商务局等单位监管，直到2009年正式归入文化广电局管理。
徐大江说，2012年起，文化广电局开始望京楼的保护规划制定和申报工作，当年8月因楼体石料剥落对游客形成安全隐患停止对外开放，今年4月国家文物局批复同意，目前已完成勘测，预计10月国家文物保护专项补助资金下达，开始维修加固保护及周边环境整治。
发稿前，主管部门也迅速对望京楼文物本体及保护范围内的杂草、杂树、内部风化脱离的石粒进行了清理，并安排专职人员24小时值班。
然而，据望京楼“四有档案”记录，2012年之前，相关部门几乎未采取过保护措施。
至于望京楼与纸箱厂的位置，徐大江说，这是历史遗留问题：纸箱厂建于上世纪50年代，现在基本不生产了。根据新制定的保护规划，未来将督促纸箱厂搬迁，以保护望京楼的历史风貌。
经费欠缺、程序僵化，文物保护难题亟待破解
近年来，一些文保单位保护不善的新闻屡见报端。专家表示，目前文物保护工作中审批周期较长、维护经费不足、监管力度不够等不利因素明显。
河南省社会科学院历史与考古研究所所长张新斌说，“国保”维护中，地方要分别上报保护规划和保护方案，国家文物局批复，然后下达专项资金，最后采取保护措施，整体周期较长；另一方面，“国保”单位不一定能申请到中央维护经费，而申请维修方案需要请有资质的单位制作，这笔经费对财政困难的地方也是不小的负担。
此外，体制变化对文物保护的质量也有影响。望京楼归旅游局监管时，旅游局本身重开发利用，也拿不出经费维护，归商务局监管时，由于与本职工作关联度不高，重视不够。张新斌说，这样的情况在许多地方都存在。
面对“国保”单位的困境，张新斌建议，地方政府应守土有责，采取力所能及的措施，比如可以将文物和公园、对外开放园区等公共设施结合起来，从投资建设费用里拿出一部门用于文物保护；同时充分利用社会资金，打通个人、企业参与文物保护的渠道，全社会共同承担文物保护的责任，就不至于只依靠政府的有限经费。
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