12月12日，国务院首次明确“依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区”。据媒体报道，广东自贸园区方案为“3+ 1”模式，包括广州南沙新区、深圳前海新区、珠海横琴新区以及广州白云机场综合保税区。久闻楼梯响，终见人下来，随着南沙15条金改的获批，自贸区申报将进入新的阶段。
本期新华有约，我们邀请到了广东省社科院经济学教授为我们详细介绍在广东自贸区的建设之路中，广州南沙新区经济将如何发展？是否能成为改革特区？
广东自由贸易园区建设当中对金融、产业发展诉求强烈
丁力教授在采访中首先指出“自贸区”严格来讲应该叫“自由贸易园区”。其认为加了个“园”与不加一个“园”是不一样的，现在的自由贸易区分为多边、双边和单边，广东自贸区属于是单边，准确的说，其不是真正的自由贸易园区概念，而是一个以自由贸易游戏规则来打造的一个园区。
“中央欲打造一个这样的贸易区，其诉求其实和广州地方政府的诉求有共同之处，但也有区别的地方。广东在自由贸易园区建设当中，对金融、产业发展诉求比较强烈。但是，从中央的层面来讲，更多的是强调政府的转型。所以，这两者还是有不同之处。但是，也可看出，广州希望通过广东建设自由贸易园区能够获得中央给广东更大的支持。”
此次申报建立的自贸区包括了粤津闽三地，广东与其他两地有哪些不同之处与共通之处？丁力教授认为：“从改革的使命来讲，广东建设自由贸易园区与上海、天津等地建设自由贸易园区的使命是一样的。但是，各地所在的区位以所承担的使命不同，上海更多的是与欧美对接，天津则跟日韩对接，福建和台湾，而广东则于粤港澳。”
其进一步指出：“在广东内部现在号称有四园，包括广州南沙、珠海横琴、深圳前海、广州白云新港。而这几个园区也将会有不同的侧重点。”
南沙新区若是局部建立自贸区将丢失好机会
广东四个自贸园区中，广州南沙新区相比于其他几个园区有何优势？丁力教授在采访中认为：“其最大的优势是面积，南沙面积有近800平方公里，因此一些大的改革或者综合性的改革比较适合放在南沙。”
而针对当前南沙是否将整个区域还是划分出局部区域发展自由贸易区之说，丁力教授观点则是：“如果说南沙仅仅是划出来一块作为自由贸易园区，那么南沙则白白丢失了一个好的机会。”
其表示：“这也涉及到南沙怎么搞自由贸易园区的问题。如果说南沙要发展金融，应明确发展什么金融。”
在丁力教授眼中，中国的金融改革势在必行。而中国的金融改革现在面临两大挑战，一个是利率市场化，此前中央欲出台存款保险制度，就是为了利率市场化做准备。但利率市场化以后，很多银行或许将面临破产，因此银行存款保险法是在为这个留后路。另一个是汇率自由化，天津主要是围绕利率市场化，福建暂时不清楚。广东方面根据南沙公布的15条可以看出，更多的是汇率自由化。
“特别是怎样配合香港形成一个有效的人民币离岸中心，最后实现人民币资本项目可自由兑换，实现人民币国际化，在这方面，广东的自由贸易园区承担的使命要多一些。”丁力教授说道。
丁力教授认为，建设人民币离岸中心也面临许多问题，据了解，到去年年底在香港沉淀的境外人民币大概15000亿，这是一个较大的数额。境外人民币和境内人民币是有区别的，由于到了境外，境内的人民币在很多属性上都有天壤之别。第一个是我们长期坚持人民币贬值政策，是因为有利于中国制造走向全球。”
其进一步解释，人民币的真实汇率和名义汇率是不同的，之前很长一段时间，人民币的名义汇率比真实汇率要低。但是这种情况有利于让人民币走出去，却很难让人民币走回来。而人民币不能回流则意味着其保值升值就会出问题，因此要建立人民币回流机制，中央想把这个资金“回流池”建在广东。
“人民币回流池不仅仅是一个证券货币的运作空间，它还是要把人民币和产业挂钩，所以才有了南沙所讲的科技金融、航海金融，两者是相对于境外人民币如何和产业结合，和区域结合。南沙近800平方公里的面积对于实现对香港人民币离岸中心的建设是必不可少的条件，如果小部分区域，跟现在中央在制度设计上的考虑则会有冲突。”其总结道。
自由贸易区不是发展的特区应是改革的特区
丁力教授认为：“中国通过金融改革率先在这几个园区进行先行先试，但是无论是利率市场化还是汇率自由化，都必须要建立一个国际化法制化的营商环境，这就是现在自由贸易园区，我更愿意把自由贸易区不看成为发展的特区，而看成是改革的特区。”
其继续说道：“发展的特区是指过去的深圳珠海，给予优惠政策则率先发展。其实上海自由贸易园区目前可借鉴的经验也难以表达，原因是上海无优惠政策，建立自由贸易园区其实是意味着政府需转型。”
他表示当前建立第二批自由贸易园区的目的是引入竞争机制，对此而言，广东建立自由贸易园区首先面临的核心问题是“改革的使命”，实际上自由贸易区不是贸易自由区，而是改革特区。其表示如果这个问题不解决，那么利率市场化、汇率自由化也是不可能的。广东现在最重要的问题是如何率先打响改革第一枪。
“在广东自贸区建设中，南沙虽有很大的发展空间的，广州市委书记任学锋此前在南沙也说过应充分抓住中央对广东自由贸易园区战略机遇，大力发展航运中心。但是我认为也忽略了如何把中央的政策落地，是否需要加快改革，改革的使命要比发展的使命繁重。”丁力最后强调。
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