居无定所是农民工在城乡之间频繁流动的一个基本原因，严重制约城镇化进程，带来一些社会矛盾。住房保障问题不解决，务工人员稳定不下来，产业也难以稳定发展。住房保障是一项基础性民生工程，是城镇化的牛鼻子，必须认识到位、抓紧抓好。

明确责任主体。在住房问题上，对于不能通过市场满足需求的部分，政府必须提供相应的保障，即政府是第一责任人。2010年，住房和城乡建设部等7部门联合制定《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，提出公共租赁住房主要以政府组织、社会参与的方式进行建设，规定地方政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式加大对公共租赁住房建设和运营的投入。这就明确了政府对保障性住房不仅负有管理责任，而且负有投资责任。

创新提供模式。明确政府责任，并不意味着保障性住房完全依靠政府提供。为了控制建设成本、预防腐败、提高服务质量，应积极创新保障性住房提供模式。20世纪70年代以来，发达国家在公共服务中引入市场机制，形成了政府与社会合作提供公共服务的格局。这值得我们借鉴。各地可以根据实际情况，由政府提供优惠政策，鼓励用工单位或社会力量经营保障性住房，以更好控制成本，并使保障房来源和布局更加合理。

健全运作机制。一是使各种保障性住房相互衔接。务工人员的住房消费水平和收入成正比，随着年龄、技术、工作经验的积累，其对住房的消费能力逐步提升，形成先租后买、先旧后新、先小后大的梯次消费。住房保障应依据这一特点，提供多样化产品，并探索实施农民工住房补贴制度，根据其务工年龄和纳税情况，给予不同力度的租金支持。这样，就可以为务工人员提供过渡性安排，使他们由城市的临时居民逐步变成永久居民。二是尽量降低房源筹集成本。目前的房源筹集途径主要包括：政府全额出资建造，政府出地、机构或用人单位出资建造，房地产开发企业在普通商品房中配建，用人单位利用自用土地集中建设单位租赁房，房地产开发企业和其他社会机构将自用的闲置房屋用于公共租赁，个体出租人提供房源等。其中，政府全额出资建造成本最高。应在确立基本居住条件标准的基础上，通过资金支持和政策监管，以多种途径筹集达标房源。

完善制度保障。从长远性、稳定性考虑，应积极完善相关制度，以法治提升住房保障水平。一是改革户籍制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。应贯彻落实国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，在户口迁移、创新人口管理、保障农业转移人口及其他常住人口合法权益等方面加快改革步伐。二是改革财税体制，推动地方政府解决务工人员住房保障问题。现行财税体制下，建设保障房需要地方政府出地出钱，地方压力较大。应进一步深化财税体制改革，明确中央和地方事权、财权，增加转移支付，为地方政府建设保障房提供更多资金支持。三是改革社会保障制度，使务工人员愿意落户。出于对农村利益的维护和对城市生活的顾虑，相当一部分进城务工人员不愿意转成城镇户口。应进一步改革完善社会保障制度，吸引务工人员在城镇落户。