临沂城历史悠久、文化灿烂，自公元前492年鲁国修筑启阳城起，临沂至今已有2500多年的建城史，是全省六大文化古城之一。新中国建立70年来，伴随着经济社会快速发展，临沂城由临沂县、县级临沂市到地级临沂市，经历了“以河为界、滨河蔓延”“跨河布局、组团发展”“以河为轴、北上东进”等不同历史发展阶段，目前正阔步迈入“两河时代”，逐渐从解放初期的一座“小土城”成长为现代化区域性中心城市，城乡面貌发生翻天覆地的变化。先后成功创建了全国文明城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、国家森林城市。习近平总书记视察临沂时给予了充分肯定。

党的十八大以来，历届市委、市政府深入贯彻中央城镇化工作会议和城市工作会议精神，坚持一张蓝图绘到底、一届接着一届干，大力实施“四三二一”发展战略、富民兴临“八大战略”，“大美新”临沂建设取得了显著成绩，人民群众满意度和幸福感大幅提升。在市委、市政府的正确领导下，市住建局深入贯彻新发展理念和以人民为中心的发展思想，加快推进新型城镇化主导战略和中心城市带动战略，聚焦完善功能、城乡一体、培优扶强、安居工程、节能减排、从严治党等六项重点，实干担当、攻坚克难，住房城乡建设取得了令人瞩目的成绩。

北京东路提升改造工程

一、聚焦完善功能，中心城区“首位度”显著增强。坚持扩大规模与完善功能并重，突出中心城区龙头带动作用，做大做强中心城区，着力满足人民群众对宜居城市的需求。一是城市空间快速拓展。按照“北上、东进、南优、西强”发展思路，继续实施中心城市带动战略，不断完善城市功能,放大辐射带动优势。同步推进老城改造和新城建设，大力推进北城新区二期、高铁片区、西部新城、东部国际生态城、国际商贸城等重点片区建设,有序推进中心城区由“以河为轴”迈向“两河时代”，进一步拉开城市框架。二是骨干路网日趋完善。按照打造300万人区域性特大中心城市目标，以道路桥梁等交通基础设施为重点，高起点规划、高标准建设中心城区基础设施。规划“三环十五射”骨架路网逐步形成，城市快速路系统加快建设。目前，城市中环围合面积已达400平方公里，外环围合面积近1000平方公里，城市发展空间已初具规模。三是城市环境显著改善。加快推进城市黑臭水体治理，成功创建全国首批黑臭水体治理示范城市。稳步推进地下综合管廊建设，充分利用地下空间资源，保障管线安全运行。四是公用保障全面提升。大力发展公用事业，水、气、热服务更加便捷高效，全市城市（县城）集中供热面积超过1.1亿平方米，其中城区集中供热总面积达到6317万平方米，是撤地设市之初供热面积的257倍。加快天然气推广利用，成为全国第一个实现天然气“镇镇通”的地级市，加快公共供水普及，全市公共供水用户达到94.8万户，中心城区供水管道长度、用水人口由撤地设市之初的479公里、59.4万人，增长到现在的2654.3公里、218.8万人。

二、聚焦协调一体，城乡发展“融合度”全面改善。坚持以乡村振兴战略、城乡协调发展战略为统领，加快推进实施《现代城镇体系规划》和《新型城镇化规划》，重点推进“中心城区带动、县城跟进、小城镇示范、新农村建设”四项重点，着力构建“四级联动”新型城镇化格局，先后成功申报国家级、省级新型城镇化试点5个、全省中小城市试点3个，入选中国特色小镇2个、省级特色小镇9个、省级传统村落56个，评选市级传统村落32个。编制印发了《临沂市农业转移人口市民化发展规划》，2016-2018年，我市累计获得省人口市民化奖励资金3.86亿元，位居全省首位。扎实开展美丽乡村建设，持续改善农村人居环境。

三、聚焦培优扶强，建筑产业“知名度”更加彰显。始终把建筑业作为支柱产业，以打造建筑业强市为目标，强化政策扶持，推进改革创新，建筑业转型升级迈出新步伐。目前，全市共有建筑业企业1000多家，其中特级资质企业2家、总承包、专业承包一级资质80多家。2018年，全市建筑业从业人数达到28万多人，我市入选2018年度全省建筑业5强市，天元、冠鲁入选30强企。装配式建筑发展稳步推进，建成国家级装配式建筑生产示范基地1家、省级装配式建筑生产示范基地6家、市级装配式建筑生产基地11家，累计推广应用装配式建筑310万平方米。深入推进住建领域“放管服”改革，创新开发建设了工程项目数字化“多图联审”系统，真正让数据多跑路、群众少跑腿，省住建厅王玉志厅长作出批示，充分肯定了我市的做法。全面推行房屋建筑工程质量安全监督提前介入，大力提升水气暖报装效率，企业和群众办事更加便捷。

四、聚焦安居工程，民生保障“精准度”大力提升。始终把保障性安居工程作为重大民生工程，以棚户区改造、保障房建设为重点，进一步完善机制、加大投入，着力改善群众居住条件。一是强化规划引领。2010年，编制了棚户区改造三年规划及年度计划，出台了《关于加快实施棚户区改造的意见》。2015年，制定了《临沂市

2015-2020年棚户区（城中村）改造规划》，确定到2020年我市与全省同步基本完成棚户区改造任务。二是强化资金保障。积极争取上级棚户区改造奖补资金，创新与开发性金融合作融资，拓展运用投资补助、贷款贴息、资本金注入等多种方式。人民群众居住条件实现了由“有房住”到“住得好”。

风光秀美的城市风景

五、聚焦节能减排，绿色发展“加速度”持续提高。严格落实建筑领域节能减排要求，深入推进绿色低碳发展，成功创建国家可再生能源建筑应用示范城市，发展节能建筑项目2800万平方米。北城新区、经济开发区成功创建省级绿色生态城区，发展绿色建筑项目20个、361.5万平方米。严格落实建筑节能设计标准，建立建筑节能专项审查制度，完善建筑节能闭合监管体系。新建民用建筑全面执行绿色建筑设计标准，推动绿色建筑规模化、常态化发展，累计认定绿色建筑1045.5万平方米。大力推进可再生能源建筑应用，累计应用太阳能光热建筑一体化面积2200万平方米。深入推进城市节水工作，创建省级节水型企业、单位和社区77家，2018年顺利通过全省城市节水评价考核，提前两年完成国务院、省政府下达的目标任务。

六、聚焦从严治党，干部队伍“忠诚度”不断夯实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大核心任务，坚持高点定位，积极开拓创新，全面加强党的政治、思想、组织、作风和廉政建设，切实提升了党员干部的整体素质，进一步增强了党组织的战斗力、凝聚力、创造力和向心力。2017年，市住建局被人社部、住建部授予“全国住房城乡建设系统先进集体”称号，被省人社厅、住建厅、公务员局授予“全省住房城乡建设系统先进集体”称号。2018年，全省住房城乡建设系统精神文明建设现场会议在我市召开，我局获得全省住房城乡建设系统精神文明创建优胜单位。

70年披荆斩棘，70年沧桑巨变，70年砥砺奋进，临沂城乡的发展变化凝聚着一代一代住建人的汗水和心血。继往开来新征程，重整行装再出发。进入新时代，临沂中心城市正在由“以河为轴”向“两河时代”加快迈进，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委市政府部署要求，深入贯彻以人民为中心的发展理念，突出抓好城镇化发展、城市建设、建筑业、房地产和住房保障、党的建设等重点工作，奋力实现住房城乡建设事业高质量高水平发展，为新时代“大美新”临沂建设作出积极贡献。

数读住建 

◆常住人口城镇化2018年，全市常住人口城镇化率达到51.54%、城区人口和面积分别达到226万人、238平方公里，分别是新中国成立之初的4.8倍、75倍和94倍。

◆中心城市中心城市每年以约10万人、10平方公里的速度稳步拓展，山东省城镇体系规划将临沂列入三大地区中心城市之一。2018年年底，城区人口和建成区面积分别达到226万人、238平方公里。

◆城建投资2014年以来，市级累计完成城建投资450多亿元，实施了道路、桥梁、地下综合管廊等一系列基础设施项目。

◆市政公用设施全市道路长度、路灯盏数、排水管道长度、供水管道长度、供热面积，由撤地设市之初的844公里、1.3万盏、754.9公里、1016公里、24.5万平方米，增长到4448.1公里、30.6万盏、6609.9公里、3941.1公里、1.1亿平方米。2006年管道天然气进入我市，当年年用气量1000万立方米，至2018年年用气量达到14.2亿立方米。

◆“三环十五射”围绕“三环十五射”城市骨干路网规划，先后建成1条河底隧道、2条高架路、4座跨河大桥、1条BRT快速通道，高标准新建改造城市骨干道路31条、246公里，建成城区公共自行车系统，城市出行环境更加通畅。

◆人居环境奖坚持以“改房、改路、改厕”为重点，着力改善农村人居环境，累计完成农村危房改造6.7万户、硬化村内道路8150万平方米，实施农村无害化厕所改造92万户、农村地区清洁取暖3.3万户。2018年，我市获得山东省适宜人居环境奖。

◆建筑业2018年，全市完成建筑业产值达到1002.5亿元、同比增长14.9%，是撤地设市之初的25倍。

◆棚户区改造2010年以来，累计投入330亿元用于棚户区改造，累计争取中央和省级棚户区改造奖补资金39.7亿元；开工建设棚改安置房24.87万套，建设公租房29752套，有力改善了群众居住环境。全市建设经济适用住房小区46个，建筑面积283.5万平方米，解决了3万多户低收入居民的住房问题。 

西安路祊河大桥

城市建设迎巨变 从“一河为轴”迈向“两河时代”

大幕开启，临沂中心城区由“一河为轴”逐步迈向“两河时代”。近年来，我市按照打造300万人区域性特大中心城市目标，坚持高起点规划、高标准建设中心城区基础设施。2014年以来，市级累计完成城建投资450多亿元，城市综合承载能力不断增强。

城市道路大整治。近年来，我市推进城市道路大整治，实施道路拓宽改造、交通拥堵路段治理、打通断头路、畅通微循环。围绕强基础补短板，加快跨河桥梁、立交桥、过街天桥、地下通道、隧道等重点项目建设，缓解市内交通拥堵状况，加强了各区间的联系。立足沂河穿城而过的优势，坚持“以河为轴、两岸开发”，沿沂河从沂水至郯城，沿祊河到平邑，沿汶河到蒙阴，建设滨水道路连线，把中心城区和县城紧密联系起来，形成交通便捷、纵贯全市的沿河经济带。

截至目前，我市道路长度、面积分别达到4276公里、7859万平方米，其中中心城区分别为2346公里、4512万平方米。全市共有桥梁517座（含大桥、特大桥28座，立交桥5座）。其中中心城区共有桥梁184座（含大桥、特大桥14座，立交桥5座）。

立体交通框架建成。目前，我市中心城区立体交通体系已见雏形，打通了与各区间联系的通道。

初步构筑城市快速路网体系。建成了我省地级城市第一条高架快速路蒙山高架路以及双岭高架路、北京东路快速路。实现了主城区与京沪高速、长深高速直线连接，进出城时间大大缩短。西安路祊河桥、南京路沂河桥、陶然路沂河桥等三座跨河桥梁的建成通车实现了“三环”贯通。

双岭路立交桥

逐步畅通临沂城的主干路网。双岭路互通式立交桥、银雀山路-滨河路立交桥的建成通车，滨河西路与解放路桥头道路改造工程、沂河祊河滨河路立交改造、解放路（沂蒙路-通达路）改造工程、陶然路沂河大桥、临西九路北段工程的完成，打通了通往经济开发区、临沭、费县等地的县域通道，畅通了临沂城的主干路网，完善了临沂城的出城通道。

有效缓解旧城区道路交通。解放路（沂蒙路-通达路）改造工程，涑河南街下穿顾家园桥，及对市区沂州路等部分道路交叉口进行改造，有效缓解了旧城区交通拥堵状况。实施了沂蒙路、通达路、蒙山大道、银雀山路、滨河路等主要路段及学校附近过街天桥或地下通道14处，筹备论证建设公共自行车慢行系统。改善北城新区道路交通。实施了兰州路、蒙山北路、苍山路、温凉河路、长沙路等5条道路改造工程。进一步完善北城新区路网。建设了马陵山路、南昌路、汤河路、文峰山路、蒙河路、白马河路、羽山路等新建道路工程。

污水处理跨越式发展。目前，全市已建成城市污水处理厂30座，处理规模129.8万吨/日，其中市区污水处理能力达到56.3万吨/日，全部达到一级A排放标准。

城市照明点亮夜景。目前，全市安装路灯的道路长度、城市照明总用电量、城市照明装灯总功率分别达到3904公里、14138万千瓦时、50010千瓦。其中中心城区分别为2173公里、9985万千瓦时、35275千瓦。

实施了凤凰广场、三环大桥、九孔桥、滨河沿岸三合里社区、威特天元广场、国泰一品等亮化新建及改造提升项目，行政线北京路以天元商务大厦为中心的东西、南北中轴线的楼宇也全部打亮。

再建一个“地下综合管廊城”。截至目前，已建设完成69.88公里，其中干、支线管廊25.19公里，缆线管廊44.69公里。积极推进管线入廊。目前有4条、33.39公里缆线管廊和5条、12.5公里干、支线管廊实现管线入廊。

按照一流标准，全力打造宜居宜业宜游、现代化生态化特色化区域中心城市，进一步发挥主城带动作用。框架拉开，内涵提升，临沂中心城区变大变美。更加重视市民的“用户体验”，更加重视市民的获得感和幸福感。立足新起点、开启新征程、展现新作为，市住建局将努力开创住房城乡建设事业发展新局面，奋力谱写大美新临沂建设的住建篇章！

涑河综合整治工程

住房保障谱新篇 从“有的住”到“住得好好”

近年来，我市始终坚持以人民为中心，把保障性安居工程作为重大民生项目，加大公共租赁住房供应，加快推进保障性住房建设和棚户区、老旧小区改造，城镇居民居住条件明显改善，生活质量显著提升。

2017年，我市调整市区公共租赁住房准入条件，实行“个人申请、社区把关、媒体公示、电脑选号、急者先住”的办法，完善了申请对象准入审查程序，建立了部门联合审查工作机制，通过电脑摇号公开分配保障性住房累计约4万套，销售分配工作更加公开透明。

截至目前，我市共建设保障性住房约27.76万套，其中经济适用住房3万套，棚改安置房24.42万套，公共租赁住房（含廉租住房）3412套，约80万群众的居住条件和生活环境得到了明显改善，城市功能和城市品位进一步提升。

住有所居

自2015年启动老旧小区改造工作试点以来，截至2018年底共完成改造老旧小区527个、866.16万平方米，近9万户城市居民的生活环境和居住条件得到改善。

加强组织领导。连续十一年将保障性安居工程列入全市十大“民生工程”，成立了棚户区改造联席会议，市政府每年与县区政府签订保障性住房建设目标责任书。同时，为解决经济适用住房等房地产领域历史遗留问题，成立了临沂市集中处理房地产领域突出问题工作领导小组，建立了“市级督导，区级承办，镇街物业宣传，专营单位实施”的工作机制。

政策措施有力。相继制定了住房保障规划、棚户区改造规划和年度计划。印发了《经济适用住房管理办法》、《经济适用住房上市交易管理办法》、《关于加快实施棚户区改造的意见》等政策措施。在全省较早出台《临沂市保障性住房价格管理办法》，对保障房价格构成进行了明确界定。出台《临沂市城市公共租赁住房管理办法》、《关于推进公共租赁住房和廉租住房并轨的实施意见》，将符合条件的外来务工人员纳入住房保障体系。探索发展租购并举的住房制度，出台《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》，试运行住房租赁综合服务平台，培育和发展3家重点国有住房租赁企业。

强化工程管理。注重规划布局，坚持新建、配建项目选址安排在交通便利、配套设施齐全的建成区内。对集中建设的保障房项目，同步建设基础设施和服务设施。严格工程质量管理，普遍建立了从勘察设计到竣工验收全过程的工程质量安全管理控制体系。注重后期管理，对已入住的保障性住房全部纳入小区物业管理，选用具有三级以上专业资质的物业服务企业进行管理。

坚持公开公平公正。严格把关，做到程序规范、信息公开、阳光操作，确保住房保障资源惠及符合条件的困难家庭。经济适用住房销售实行“公开透明、社会监督、电脑选号、依次轮候”的办法，研究开发了管理销售软件，聘请社会监督员全程参与。

作者 临沂市住房和城乡建设局党组书记、局长张卫强