离婚不足三年的购房者，需要计算离婚前个人名下及家庭成员名下的住房总套数；“无房家庭”参与新房摇号选房时，可以集中参与第一轮摇号选房。昨晚，经上海市政府同意，市住建委、市房管局等八部门联合印发《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的意见》（以下简称《意见》），通过一套组合拳增加住房供给，调节住房需求，强化市场监管，促进上海市房地产市场平稳健康发展。《意见》自今日起正式实施。
增加供给：布局轨交站点周边、五大新城
近期，上海楼市升温迹象明显。国家统计局的最新数据显示，2020年12月，上海新建商品住宅价格环比上涨0.2%，同比上涨4.2%；二手房价格环比上涨0.6%，同比上涨6.3%。
为严格落实国家关于房地产市场调控因城施策、“一城一策”要求，上海牢牢坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，积极构建完善“1234+租购并举”房地产长效机制。
根据《意见》规定，上海将加大供应力度，包括完善土地市场管理，优化土地供应结构；增加商品住房用地供应，特别是在郊区轨道交通站点周边、五大新城（南汇、松江、嘉定、青浦、奉贤新城）加大供应力度。
调控需求：假离婚购房行不通
《意见》明确严格执行住房限购政策：对夫妻离异3年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算。
“离婚不满三年的购房者，将被合并计算他（她）离婚前自己名下、家庭成员名下的住房总套数。”市房管局房地产市场监管处调研员蒋慰如解读道，如果离婚前，家庭名下只有一套住房，根据上海的住房限购政策，购房者可以购买一套住房；如果离婚前，家庭名下、父亲双方家庭名下有两套或两套以上，购房者不能再购房。
稳定预期：引导合理住房消费
《意见》明确，上海坚持房地联动机制，引导企业理性拿地，稳定土地价格；加强房地产市场监测，正确解读房地产市场调控政策措施，稳定市场预期，引导合理住房消费。
“上海将积极稳定土地价格，同时加大对商品住房销售方案的监管，保持房价总体稳定。” 蒋慰如解读道，有关部门还将依法加大对编造谣言扰乱市场秩序、散布不实信息误导市场预期等行为的查处力度。
加强监管：无房户优先摇号选房
《意见》强调严格商品住房销售管理。严格新建商品住房销售方案备案管理。严格执行商品住房销售“一价清”“实名制”等各项管理制度。完善新建商品住房公证摇号选房制度，优先满足“无房家庭”自住购房需求。蒋慰如解读道，新房销售摇号时，可以采用两轮摇号选房方式，第一轮摇号选房集中面向无房家庭，第二轮摇号选房则面向有房家庭。
《意见》还提出严格规范房地产市场经营秩序。加强对房地产开发企业、销售代理企业和房地产经纪机构的监管，开展房地产市场秩序专项整治工作。加大联合整治执法力度，形成执法合力，严肃查处捂盘惜售、价格违法行为、虚假广告、人为制造市场紧张氛围、诱导规避调控政策等违法违规行为。
补足短板：差别化住房信贷
《意见》要求严格执行差别化住房信贷政策。实施好房地产贷款集中度管理，加强个人住房贷款审慎管理，指导商业银行严格控制个人住房贷款投放节奏和增速，防止突击放贷。引导商业银行进一步加强审贷管理，对购房人首付资金来源、债务收入比加大核查力度。严防信用贷、消费贷、经营贷等资金违规流入房地产市场。
《意见》规定调整增值税征免年限。个人将购买不足5年的住房对外销售的，全额征收增值税；个人将购买5年以上（含5年）的非普通住房对外销售的，按照其销售收入减去购买房屋的价款后的差额征收增值税；个人将购买5年以上（含5年）的普通住房对外销售的，免征增值税。
“这套调控组合拳精准地抓住了主要矛盾。”上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰解读道，上海部分区域的房价出现异动迹象，主要和资金有关，特别是经营贷。调控新举措对信贷资金的额度、周期、结构、使用规范性，都做了细致的规范。同时，明确个人购房5年内转让全额征税，这一政策直指炒房行为，有望大幅减少新增投资需求。
据悉，上海在促进房地产市场平稳健康发展的同时，通过加大租赁住房发展力度，增加租赁住房有效供应，完善长租房政策，稳定供应保障性住房，多渠道满足市民居住需求；并通过加快推进旧区改造、城中村改造、既有多层住房加装电梯和住宅小区美丽家园建设等方式，多策并举改善市民居住品质。
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