城管局：找不到处罚主体

　　露天烧烤摊点占道经营，污染环境，严重影响了市容市貌，在管理方面人们首先想到的自然是城管执法部门。不过记者在对城管的采访中却了解到，尽管有法规明确规定了占道经营的处罚办法，但今年夏天以来，市城管局虽多次对露天烧烤摊进行整治，但却未开出一张罚款单。“他们违法了，我们却罚不了，有时真的很无奈。”一位城管执法部门的负责人这样告诉记者。由于烧烤摊点几乎都没有营业执照，以至城管执法人员在执法时连店主是谁都搞不清楚，找不到处罚的主体，自然无法进行处罚。因此在整治工作中，没收炉具成为治理烧烤唯一的办法。而这个不值钱的炉具对于烧烤摊贩来说，只是九牛一毛，而且大部分烧烤摊点都有备用的烧烤炉，前面被城管没收，不用一会工夫，另一个烧烤炉又摆了出来，生意一样可以照做。

　　工商局：无前置许可难办执照

　　露天烧烤摊点为何没有营业执照？记者咨询兰山区工商局后了解到，一部分露天烧烤经营者没有固定的经营场所，在工商部门看来属于游商游贩，无法办理执照。对于有门面烧烤店，又涉及办理营业执照需要一个前置许可的条件，那就是申请办照者必须要有食药局颁发的餐饮服务许可证，如果无法出具这个证件，即便是工商部门想让他们办理也办不了。而对于一些有执照的小吃店，趁着夏季改行做烧烤的问题，工商人员也很头疼，“烧烤”并非经营范围的规范用语，因此在办理营业执照时，经营范围一栏无法出现烧烤的字样，很难认定超范围经营，这同样给监管带来难题。

　　食药局：店外经营无法监管

　　既然无法办理营业执照的原因是因为没有餐饮服务许可证，那么露天烧烤摊点为何不愿办理许可证？记者了解到，以往餐饮店在开业前需要办理《卫生许可证》，2011年，根据有关规定，食药局与卫生局对餐饮卫生方面的管理许可权进行交接后，转由食药局颁发《餐饮服务许可证》，这个许可证正是餐饮店办理营业执照的前提。在到市食药局餐饮服务食品监督管理科进行咨询后，记者才了解到，很多露天烧烤摊点由于没有固定的经营场所，达不到餐饮店的标准，因此无法颁发许可证，尽管目前申请许可证是完全免费的，但由于申请需要准备十几项材料，一些经营者为图省事，干脆也不去办理。而在监管方面，食药局的管理范围仅限店内经营，即便这些烧烤摊点取得许可证，但其在店外经营的行为，食药局的执法人员也无权管理。

　　开业前从业人员首先要取得健康证，然后到食品药品管理局申请办理餐饮服务许可证，再持该证到工商部门办理营业执照方，这是一家正规餐饮店开业前必须具备的手续。然而，对于遍布街头的露天烧烤摊点来说，无证、无照已成为司空见惯的事情，也让这些泛滥的摊点失去了原本应有的监管。

220余家摊点！城区露天烧烤一年翻了一番

　　临沂街头的露天烧烤究竟有多火？记者从市城管局驻城区各分局拿到的摸底调查数据显示，仅金雀山街道辖区内有72家从事露天烧烤的摊点，银雀山街道则有71家，兰山街道58家，南坊街道19家……如果烧烤摊点能算得上餐饮业的一份子，那么220余家分布在城区大街小巷的烧烤摊点，或许也是临沂餐饮业中最为庞大的一支“队伍”。

　　“今年的露天烧烤特别火，与去年相比，总数几乎多了一倍”，市城管局兰山分局局长周建德告诉记者。一个行业能红火起来，其背后注定有利益驱使，而“暴利”无疑是露天烧烤摊点无法掩饰的根源所在。

　　露天烧烤的利润究竟能高到何种程度？据一位知情者透露，如果说普通的餐饮店利润能达到40%，烧烤行业的利润则能达到60%以上。低门槛入行、低成本运行的特殊模式，成为烧烤业赚取暴利的重要原因。露天烧烤摊点几乎不需要任何手续，只要有一只铁皮烤炉，几张桌子，十几个马扎，一个烧烤摊就可以开门营业，依然可以开得红红火火。

　　让人垂涎的利润只是今年露天烧烤摊点猛增的其中一个原因，在去年创城过后，一些经营者的思想开始松懈，他们认为“全国文明城市”的金字招牌已经到手，从而将保持市容市貌的观念抛在了脑后，这样的思想变化让露天烧烤又开始大行其道。而在诸多诱惑下，一些原本从事店内经营的餐饮小店，也干脆支起桌椅，干起了露天烧烤，今年夏天，露天烧烤就在这样的环境下泛滥在城区街头。