保障房的全称是保障性住房，其实它跟商业性住房是一个相对性概念，是政府为中低收入住房困难的家庭提供的限定标准、限定价格或租金的租房，是一种雪中送炭的行为。
在商品房价格居高不下的背景下，保障房已经成了很多普通百姓 "安居梦"的保障，然而，最近在多地区出现了保障房闲置的报道，似乎一切并不像想象中那么美好。
近日，山东省审计发现，山东省内15市共有 1.29万套保障性住房处于闲置状态。而就在一周前，媒体还报道了海南省有超过9千套保障房被闲置，广东省则有近万套闲置的保障房。
保障房"香饽饽"为什么遇冷?
去年年底，济南首批6110套公租房开始面向全市企业进行试点分配，在试点分配小区之一的济南高新区孙村公租房，共有18栋楼，目前，南区8栋多层住宅已完工，但入住率并不高。
据了解，公租房设施比较齐全，基本达到了拎包入住的条件。而且附近还有超市和幼儿园。但由于企业和个人对于申请公租房的条件和流程缺乏了解，再加上公租房的位置偏远、交通不便等，导致实际入住率并不高。
济南市民李先生：那边公交车现在还不怎么方便，我建议，咱们政府跟公交公司多加联系，把那边公交车通过去。
事实上，山东济南的情况在全国并非个案，除了位置偏远，价格偏高也是不少群众放弃的原因。郑州市民杜爱荣满足了经济适用房的申请资格，但是却两次放弃。
杜爱荣：我已经放弃了两回了，现在这个房子不是不想要，很想要，但是就是买不起，廉租房的要求又那么高。
如杜女士所说，与经济适用房相比，廉租房对于申请人的审核条件确实更加严格，去年河北秦皇岛就已经出现了保障房的供需矛盾，明明群众需求很高，但是销售情况却很不理想。
秦皇岛市住房保障和房产管理局副局长陆长明：经调研我们发现的确有的条件，过去设定的不太合理，比如，购买经济适用房单身人群必须达到30周岁，还有户口的迁入时间，过去必须迁入本市或得到本市户籍达五年，我觉得这也不太合理。
除了"交通不便、配套不全、审核过严"这些申请上的问题以外，"违规分配"的情况其实也大量存在。今年6月底，全国审计共发现6万多套保障房被违规分配使用或者出租出售。这意味着大量保障房没有发挥到真正的保障作用，形同虚设。
怎样才能让保障房发挥保障作用?
今年，河南郑州的经适房轮候供应登记报名中，首次采用了全程录像制度，一旦发现不符合条件的立即责令退出经适房。
郑州市保障性住房办公室新闻发言人王书江：每次报名之前，都把他的房产、收入包括资产进行核查，还有户籍、婚姻进行核查，有不符合条件的，在他报名之前就把他的资格取消了。
事实上，保障房建设本来获利就不高，企业兴趣不大，回收成本也十分漫长，政府又很难独自完成这项任务，主要还是需要靠企业来投入，而现在全国高居不下的空置率，对企业和政府都构成了挑战。为了缓解压力，秦皇岛市住房保障和房产管理局从去年开始调整政策。
住房保障和房产管理局副局长陆长明：申请保障房的条件基本上是年龄、收入、户口的迁入时间，还有原有住房面积几个条件，经过分析，我们决定把这几个条件都进行适度放宽，现在来看，保障房市场应该已经达到了供应和销售相平衡的状态。
但是，从目前全国各地的审计情况来看，保障房的闲置问题依然严重，业内人士认为，保障房的问题是多方面造成的，既需要政府的政策调整，还需要提供差异化的住房，只有这样才能满足不同层次的困难群体的差异化住房需求。